關于印發《恩施州供銷社系統參與精準扶貧

　　“十三五”專項規劃》的通知

各縣市供銷社、機關各科室、直屬企業：

　　現將《恩施州供銷社系統參與精準扶貧“十三五”專項規劃》印發給你們，請抓好貫徹落實。

　　恩施州供銷合作社聯合社

　　2015年11月30日

　　恩施州供銷社系統參與精準扶貧“十三五”專項規劃

　　為認真貫徹州委六屆八次、九次全會精神和《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(鄂發〔2015〕22號)、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省供銷合作社綜合改革實施方案的通知》(鄂政辦發〔2015〕87號)文件精神，發揮全州供銷社系統參與精準扶貧的積極作用，結合我州供銷社實際，特編制本專項規劃。

　　一、“十三五”時期恩施州供銷系統參與精準扶貧的基礎、機遇與挑戰

　　（一）“十三五”時期恩施州供銷系統參與精準扶貧的基礎與條件

　　十二五時期，在州委、州政府的堅強領導下，經過全州供銷社系統的共同努力，全州供銷社系統培育社屬企業38家，建成村級綜合服務社1711家，建成村級電子商務平臺1995個，培育領辦農民合作經濟組織達491個，經濟實力和為農服務能力得到提升，在全州現代農業發展、促進農民致富、繁榮城鄉經濟發揮了積極作用。

　　一是大力發展農村電子商務，推進了“農民辦事不出村”。全州供銷社系統圍繞落實落實全州信息產業鏈建設和“互聯網+”的重大部署，以農村電子商務建設參與精準扶貧，建成縣級電商運營中心2家、鄉鎮電商服務中心2家、村級電子商務服務平臺1995家，積極探索構建縣市有農村電商運營中心、鄉鎮有農村電商服務中心、村有電商服務站的三級電商運營服務體系，快遞物流體系已基本形成，初步發揮了帶動農產品銷售和農民增收致富的作用。

　　二是大力建設村級綜合服務社，提升了綜合服務能力和水平。我州已建村級綜合服務社1711家，改造升級1160家，覆蓋全州68.6%的行政村，為農民群眾提供日用品銷售、放心農資供應、農副產品購銷、廢舊物品回收、網上便民服務、金融小額存取款、福彩銷售、惠農信息發布等多種生產生活服務，方便了農民群眾生產生活。開展近3000人次的實用技能培訓，村級綜合服務社業主的服務水平不斷提升。

　　三是大力領辦創建農民專業合作社，帶動了農民增收致富。全州供銷社系統一方面領辦創建農民專業合作社，一方面培育農民專業合作社示范社，有效促進了全州農民專業合作社的發展。截至2015年底，全州供銷社系統領辦創建的農民專業合作社累計達258個，培育全國供銷合作總社示范社4個、省級示范社17個、州級示范社30個，帶動農戶約5萬戶，發展各類農產品基地20萬畝，提升了農業產業化水平和農民組織化程度。恩施、利川、建始、巴東、咸豐等五縣市供銷社牽頭成立農民合作經濟組織聯合會，組織當地農民合作經濟組織大聯合，對促進當地經濟發展和增加農民收入發揮了積極作用。

　　（二）“十三五”時期恩施州供銷系統參與精準扶貧的重大機遇

　　1.發展有機遇。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視供銷合作社改革發展。去年5月5日和6月26日，習近平總書記、李克強總理先后聽取全國供銷總社黨組書記、主任王俠同志關于供銷社改革發展情況的匯報，分別作了重要指示。今年3月，黨中央、國務院正式出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)。10月，省委、省政府出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（鄂發〔2015〕22號）；12月，省政府辦公廳印發《湖北省供銷合作社綜合改革實施方案》(鄂政辦發〔2015〕87號)，對深化供銷合作社綜合改革作出全面部署和安排。

　　2.農民有需求。繳費方便、就地存取款、消費價廉物美的日用品，將農產品賣出好價錢，是廣大農民的最大需求。推進農村電子商務建設、推進村級綜合服務社提質擴面、領辦創建農民專業合作社，有利于提升農民群眾消費品質，有利于直接將農產品對接市場，有利于通過產業發展帶動貧困群眾脫貧增收。

　　3.市場有空間。農村消費方式落后，迫切需要推進“日用品下鄉”和“農產品進城”的雙向流通，促進一二三產業融合發展。恩施州具有生產優質農產品的自然資源優勢，恩施州農產品在一、二線城市擁有巨大的市場空間，可以推動恩施州農業品牌建設，打造富硒生態農產品電商集群。

　　4.產業有優勢。恩施州茶園總面積達到120萬畝，茶葉總產量7.5萬噸，茶葉農業產值24.8億元。全州富硒特色農產品基地達到200多萬畝，從事硒產品生產、加工、流通的企業156家，富硒產業總產值達到69.5億元，占全國富硒產業總值的三分之一以上。恩施州供銷社系統參與精準扶貧擁有堅實的產業基礎。

　　（三）“十三五”時期恩施州供銷系統參與精準扶貧的挑戰

　　全州供銷社系統以農村電子商務參與精準扶貧，以村級綜合服務社建設開展終端扶貧，以領辦創辦農民專業合作社和推進農民專業合作社電商改造開展產業扶貧，初步發揮了行業扶貧的積極作用。但離精準扶貧精準脫貧的要求差距還很大，還存在不少亟待解決的問題。

　　一是經濟總量小，經濟實力不強，無大的企業做支撐，服務“三農”缺乏載體和手段，在繁榮城鄉經濟中不能發揮優勢，無法擔負起應有責任。二是服務平臺運行艱難。村級綜合服務社和村級電子商務平臺服務內容單一，沒有充分發揮服務農民生產生活，帶動農產品銷售和農民增收致富的作用。三是組織體系不完善。農民專業合作社、農合會、基層社等供銷社基層組織建設難度大。這些問題，需要在十三五時期認真研究，切實加以解決。

　　二、“十三五”時期恩施州供銷系統參與精準扶貧的總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和州委六屆八次、九次全會精神，按照中發11號、鄂發22號、鄂政辦發87號文件要求，緊緊圍繞全州“三農”工作大局“產業化城鎮化雙輪驅動”和全力推進精準扶貧競進脫貧部署，按照“改造自我、服務農民”的要求，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以服務創新、經營創新、組織創新和體制機制創新為重點，把握精準扶貧新判斷、新要求，找準精準扶貧新定位、新目標，拿出精準扶貧新舉措、新辦法，推進實施“農村電子商務經營服務體系建設工程”開展電商扶貧，推進實施“村級綜合服務社提質擴面工程”開展終端扶貧，推進實施“農民專業合作社倍增及電商改造工程”開展產業扶貧，形成全州供銷社系統參與精準扶貧工作新格局，為打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會目標作出新的貢獻。

　　（二）基本原則

　　----發揮優勢。全州供銷社系統建成縣級電商運營中心2家、鄉鎮電商服務中心2家、村級電子商務服務平臺1995家，建成村級綜合服務社1711家，領辦農民專業合作社491個，基于以上行業優勢，全州供銷社系統完全可以在全州精準扶貧中發揮積極作用。

　　----市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，順應市場經濟規律，更多運用經濟手段開展精準扶貧，逐步形成聯合社指導扶貧、社有企業主推扶貧、合作經濟組織參與扶貧的精準扶貧工作格局。

　　----合作共贏。按照合作制要求，采取多種方式，加強聯合與合作，引導貧困農民組建合作經濟組織，實行民主管理、互助互利，開展消費合作和銷售合作，壯大自身實力，增強農民在市場中的競爭能力。

　　----因地制宜。鼓勵各縣市社大膽探索精準扶貧新模式，選擇試點先行先試，允許選擇重點環節重點突破。遵循農民意愿，指導全州建檔立卡貧困村圍繞“一村一品”、“一鄉一業”產業布局建設農民專業合作社，帶動貧困戶通過產業發展脫貧增收。不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保供銷系統精準扶貧快速穩妥、有序推進。

　　（三）發展目標

　　到2020年，實現村級綜合服務社全州行政村全覆蓋，縣（市）電商運營中心、鄉（鎮）電商服務中心、村級電商服務站全覆蓋，全州供銷合作社領辦的農民專業合作社達到1000家并全部實施電子商務改造，提升我州貧困地區特色產品的附加值，電商交易規模占全州系統銷售額的50%以上，培育農村電商人才10000人，提升貧困戶利用電商創業、就業的能力素質，電商交易規模占全州系統銷售額的50%以上，供銷合作社參與精準扶貧的作用積極發揮。

　　三、主要任務

　　1.推進實施“農村電子商務經營服務體系建設工程”開展電商扶貧，在全州農村電商發展中發揮引領帶動作用。

　　樹立“互聯網+”思維，發揮供銷社傳統經營網絡優勢，以發展農村及農產品電子商務為重點，大力發展農村電子商務，充分發揮電商在精準扶貧中的作用。到2020年，實現縣級農村電商運營中心對全州八縣市全覆蓋、鄉鎮農村電商服務中心對全州鄉鎮全覆蓋、村級電商服務站對全州行政村全覆蓋（見附表1、附表2、附件3）。

　　一是縣（市）要建農村電子商務運營中心。各縣市要加快建成集產品展示、網商營運、快遞倉儲、網商培訓于一體的縣級農村電子商務運營中心，充分發揮提供農村電商公共服務，培訓孵化電商企業，向外推介農村新型業態的作用。一方面為本地網商提供專業服務，輸出技術和提供軟硬件支持;另一方面通過人員培訓、營銷策劃、攝影、美工等方面的服務，幫助傳統企業電商化。